(Sintesi per articolo dell’A.C. 2655 approvato in via definitiva dalla Camera in data 26/11/2025 e pubblicato in G.U. n. 281 in data 3/12/2025 – L. 182 del 2/12/2025)
Titolo I – Misure di semplificazione in favore delle attività economiche
Capo I – Imprese
Art. 1 – Autotutela amministrativa (L. 241/1990, art. 21-nonies)
Riduce da 12 a 6 mesi il termine ordinario entro cui la PA può annullare d’ufficio atti illegittimi. Restringe il perimetro dell’autotutela tardiva, rafforzando l’affidamento del privato e accelerando la stabilizzazione degli effetti degli atti.
Art. 2 – Interscambio pallet (D.L. 21/2022, artt. 17-bis, 17-ter, abrog. 17-quater)
Sostituisce integralmente gli artt. 17-bis e 17-ter e abroga 17-quater.
Tipizza civilisticamente la filiera dell’interscambio, riducendo contenzioso su quantità/qualità e fissando un meccanismo legale di regolazione economica.
Art. 3 – Apparecchi di accensione (D.L. 163/1971, art. 3 c. 7)
Sopprime i primi due periodi del settimo comma. Elimina prescrizioni ormai desuete in materia di accensione (semplificazione/riordino).
Art. 4 – Immigrazione: requisiti alloggio e nulla osta lavoro (D.Lgs. 286/1998)
Art. 5 – Responsabilità estesa del produttore (D.Lgs. 152/2006, art. 185-bis)
Integra la lett. b) c.1: i luoghi di raggruppamento per ritiro possono essere anche aree di pertinenza o altri siti nella disponibilità dei distributori o messi a disposizione dai sistemi di gestione dei produttori.
Art. 6 – Agricoltura di precisione: irrorazione con droni (D.Lgs. 150/2012, nuovo art. 13-bis)
Apre all’uso regolato dei droni agricoli, spostando il controllo su SCIA e linee guida tecniche.
Art. 7 – Autoriparazione (L. 224/2012, art. 3 c.2)
Dopo il corso di aggiornamento, l’impresa invia semplice comunicazione alla CCIAA.
Vengono eliminati passaggi autorizzativi ulteriori post-corso, formalizzando un adempimento informativo.
Art. 8 – Canone patrimoniale concessione (L. 160/2019, art. 1 c. 833 lett. l)
Riformula la lett. l): esenzione per targhe e insegne fino a 5 mq riferite a sede o cantiere.
Soglia dimensionale chiara e più ampia area di gratuità/semplificazione.
Art. 9 – Proroga misure sostegno imprese (D.L. 104/2020, art. 60 c. 7-bis)
Estende proroga rifinanziamenti includendo anche il 31.12.2024 oltre al 31.12.2023.
Allunga l’operatività della misura senza nuova disciplina attuativa.
Capo II – Turismo
Art. 10 – Guide alpine (L. 6/1989)
Semplifica assetto ordinistico e rende più chiara la mobilità regionale.
Art. 11 – Parcheggi temporanei per alberghi (Codice strada, art. 20)
Nuovo c. 1-bis: applicazione disciplina concessione suolo pubblico anche a porzioni di strada per parcheggio/carico-scarico bagagli a servizio alberghi. Il titolo concessorio viene adeguato alle esigenze turistiche stagionali.
Art. 12 – Lavoratori turistico-ricettivi (D.L. 95/2025, art .14)
Inserisce c. 2-bis: fino a 31.12.2026, per ristrutturazioni/dem/ricostruzioni di immobili da destinare ad alloggi lavoratori, si applica disciplina speciale DL 76/2020 art.10 c. 7-ter; vincolo d’uso 10 anni; gestione carico urbanistico tramite convenzioni parcheggi.
Stabilizza il canale edilizio accelerato per housing lavoratori del turismo.
Art. 13 – Trasporto pubblico locale non programmato
Qualifica tali servizi come libera iniziativa privata, con titolo abilitativo non esclusivo e verifica requisiti iscrizione REN + sicurezza (DPR 753/1980).
Riduce barriere di accesso al mercato per servizi locali “a domanda”.
Capo III – Navigazione
Art. 14 – Competenze comandante del porto (Cod. nav., art. 81)
Riscrive primo comma: chiarisce competenze su sicurezza navigazione/ormeggi e polizia porto, ferme attribuzioni PS. Coordinamento più netto con autorità di pubblica sicurezza.
Art. 15 – Esenzione annotazioni imbarco/sbarco (Cod. nav., art. 172-bis)
Dematerializza la procedura e riduce micro-adempimenti per turnazioni.
Art. 16 – Forma contratto arruolamento (Cod. nav. artt. 328-329; DL 18/2020 art.103-bis)
Stabilizza regole ordinarie post-COVID e semplifica il formalismo per equipaggi non comandanti.
Art. 17 – Arruolamento comandante a distanza (Cod. nav. art. 331; Reg. esec.)
Sostituisce “telegraficamente” con “formato elettronico/digitale” anche nei documenti regolamentari.
Art. 18 – Servizio sanitario bordo navi mercantili
Delega a regolamento ex L. 400/1988, art.17: definizione requisiti medici/infermieri, selezione e formazione; coordinamento con DLgs 271/1999 art.34; abroga capo IV RD 636/1895 dopo entrata in vigore regolamento. Effettua un riordino organico ed il superamento della vecchia normativa.
Art. 19 – Consulente chimico di porto (nuovo art. 116-bis Cod. nav.)
Tipizzazione di una figura tecnica portuale, con riconoscimento ordinistico e percorso abilitante.
Capo IV – Ulteriori misure imprese/PA
Art. 20 – Nulla osta al lavoro (D.Lgs. 286/1998, art. 24-bis)
Estende competenza alle strutture territoriali annesse alle associazioni datoriali nazionali sia per domanda (c.1) sia per attestazioni (c.3). Viene attuato un decentramento operativo da strutture nazionale a strutture territoriali.
Art. 21 – Blue Card / lavoratori altamente qualificati (D.Lgs. 286/1998, art.27-quater c.6)
Riduce da 90 a 30 giorni il termine previsto dalla norma. Si accelera rilascio titolo per profili qualificati.
Art. 22 – CIG e lavoro “extra” (D.Lgs. 148/2015, art.8)
Nuovo c.2-bis: il lavoratore in integrazione salariale deve informare subito il datore di aver avviato altra attività già comunicata all’INPS. Vengono allineati gli obblighi informativi tra INPS e impresa.
Art. 23 – Lavoro occasionale agricoltura (L. 197/2022, art. 1 c. 343)
Proroga sperimentazione lavoro occasionale agricolo fino a 31.12.2025 (non più solo 2023-2024). Proroga la disciplina semplificata per manodopera stagionale.
Art. 24 – Credito d’imposta fusioni fondazioni bancarie (L. 197/2022, art. 1 cc. 396 ss.)
Rimodula criteri e tempistiche rendendo fruibile il credito, legandolo a eventi giuridici certi (fusione/erogazione) invece che a ordine cronologico amministrativo.
Art. 25 – Spedizioni numismatiche (DPR 156/1973, artt. 83-84)
Esclude dall’applicazione le spedizioni di prodotti numismatici fino a 150 € di valore nominale. Si liberizzano le micro-spedizioni a basso rischio.
Art. 26 – Trasporto animali vivi (Cod. strada, art. 56)
Nuovo c. 4-bis per i rimorchi per trasporto animali vivi ammessi con allestimenti permanenti e autorizzazione veterinaria. Unica procedura di autorizzazione sanitaria.
Art. 27 – Infrastrutture TLC (D. Lgs. 259/2003, art. 44 c.5)
Pubblicizzazione istanza anche su portale web dedicato; chiarisce che la mancata pubblicazione non incide sul silenzio-assenso né sull’annullabilità del titolo, salvo responsabilità funzionario ex art. 2, c.9, L. 241/90.
Art. 28 – Ambiente (D.Lgs. 152/2006)
– art.243 c.3: elimina locuzione “e in esercizio in loco”;
– Allegato IV parte II punto 6 lett. a): riscrive soglia/definizione per elastomeri (≥50% composizione; ≥25.000 t/anno materie prime).
Art. 29 – Accesso titolarità effettiva (D.Lgs. 231/2007, art. 21)
Aggiunge lett. f-bis al c.2: accesso alle info sulla titolarità effettiva anche alle PA nei procedimenti di cui all’art. 10, c. 1.
Art. 30 – Cooperative elettriche storiche (L. 124/2017, art. 1 c. 80)
Esclude le cooperative elettriche storiche dotate di propria rete (elenco ARERA) dall’applicazione della disposizione sul regime di vendita ai soci.
Art. 31 – Zone pedemontane svantaggiate (L. 145/2018, art. 1 c. 703 e nuovo 703-bis)
Semplifica governance e riduce abusi su frazionamenti interregionali.
Art. 32 – Agenzia italiana per la gioventù (DL 13/2023 art. 55 c. 4)
Ridefinisce i relativi organi.
Art. 33 – Fatture elettroniche filiere CUN (DL 63/2024, art.3)
Nuovo c.7-bis fino a 31.12.2026: e-fatture per prodotti soggetti a Commissioni Uniche Nazionali devono riportare codice identificativo prodotto; dati anonimi aggregati alle segreterie CUN; provvedimento AE attuativo entro 3 mesi.
Art. 34 – Spettacoli dal vivo e cinema (DL 201/2024 art. 7).
Con i nuovi commi 2-bis, 2-ter e 2-quater, si realizza un vero regime SCIA per eventi temporanei.
Art. 35 – Riordino dell’ACI
Governance più pubblicistica e controllata sul PRA.
Art. 36 – Cremazione e dispersione ceneri (modifiche L. 130/2001)
L. 130/2001 artt. 1, 3, 6 + inserimento art. 8-bis.
Riordino organico della materia, antielusione tariffaria, piena dematerializzazione di autorizzazioni/volontà, procedura d’ufficio sui resti e apparato sanzionatorio SCIA.
Art. 37 – Atti di morte in digitale (modifiche DPR 396/2000)
DPR 396/2000 artt. 72, 73, 74.
Procedimento di formazione atti di morte digitali, canale PEC, interoperabilità nazionale tramite standard AgID.
Art. 38 – Assenza e morte presunta (modifiche c.c.)
c.c. artt. 49 e 58.
Anticipazione degli istituti successori/gestionali su soggetti scomparsi; riduzione tempi di incertezza giuridica.
Art. 39 – Traduzioni giurate digitali (modifica RD 1366/1922)
art. 5 RD 1366/1922.
Perizie stragiudiziali e traduzioni giurate formabili, sottoscrivibili e trasmissibili digitalmente secondo regole del processo civile telematico, fermo bollo/diritti; atto contiene giuramento di fedeltà e attestazione di conformità.
Art. 40 – Permesso di costruire su immobili vincolati (modifica DPR 380/2001)
DPR 380/2001 art. 20, c. 8.
Elimina l’esclusione automatica del silenzio-assenso per vincoli; prevede che il silenzio-assenso si formi anche su immobili vincolati se per lo stesso intervento sono già stati acquisiti e sono validi gli atti di assenso (autorizzazioni/nulla osta) sulla stessa progettazione.
Si realizza un’accelerazione dei permessi per interventi vincolati ma già assentiti, riducendo duplicazioni procedimentali.
Art. 41 – Accettazione tacita eredità (modifica c.c. 2648)
c.c. art. 2648, c.3.
Consente la trascrizione dell’accettazione tacita anche tramite atto pubblico o scrittura privata autenticata con dichiarazione sostitutiva di notorietà attestante accettazione ex art. 476 o acquisto qualità erede ex art. 485.
Realizza una semplificazione probatoria per la circolazione immobiliare ereditaria, minor necessità di atti ad hoc.
Art. 42 – Restauratori beni culturali (nuovo art. 182-bis D.Lgs. 42/2004)
Inserimento art. 182-bis nel Codice beni culturali.
Inserisce una finestra di regolarizzazione/riconoscimento professionale controllata e a termine.
Art. 43 – Cumulo incentivi Conto Energia (definizione agevolata)
riapertura/integrazione definizione ex DL 124/2019 art. 36 c. 2.
Art. 44 – Beni da donazione: circolazione e tutela terzi (modifiche c.c.)
c.c. artt. 561, 562, 563, 2652, 2690 + disciplina transitoria.
Art. 45 – Furto veicoli: notifica telematica e blocco ANV
procedura MIT–ANV–PRA.
Obbligo Forze dell’ordine di notificare via CED al MIT; MIT inserisce blocco informatico ANV e lo comunica al PRA; permanenza blocco fino ad annotazione perdita possesso (veicoli PRA) o cessazione targa (altri).
Blocco circolazione/trasferimenti automatico e immediato, senza adempimenti del cittadino salvo richiesta finale.
Art. 46 – Termini adempimenti con software
principio generale per normazione secondaria/attuativa.
Quando un adempimento richiede software o interoperabilità, i soggetti attuatori devono fissare termini considerando anche tempi tecnici di analisi/sviluppo/test; obbligo di rendere disponibili specifiche e ambienti di test con congruo anticipo.
Art. 47 – Diritto sulle fotografie (modifica L. 633/1941 art. 92)
durata diritto esclusivo fotografie semplici.
Estensione durata da 20 a 70 anni.
Art. 48 – Opposizione rimborso assegno al mittente (modifiche DPR 156/1973)
art. 86 T.U. postale + abrogazione art. 233 DPR 655/1982.
Art. 49 – Avvisi di ricevimento digitali (modifica DPR 655/1982 art. 8)
disciplina AR postali.
Digitalizzazione AR ordinari, mantenendo separate le notifiche giudiziarie.
Art. 50 – Dehors, incentivi, prodotti confezionati (modifiche L. 193/2024, L. 160/2023, Cod. consumo)
– L. 193/2024 art. 26;
– L. 160/2023 art. 3 c. 1;
– D.Lgs. 206/2005 art. 15-bis c. 3.
Capo II – Istruzione
Art. 51 – Semplificazioni scolastiche (modifiche varie)
DL 75/2023 art. 21 c. 4-ter; D.Lgs.165/2001 art. 29; D.Lgs. 60/2017 art.5; D.Lgs. 297/1994; D.Lgs. 233/1999; D.Lgs. 300/1999 art. 75; D.Lgs. 65/2017; DL 95/2012 art. 7 c. 31.
Viene introdotta una piattaforma unica per iscrizioni e attestazioni, riordino norme obsolete e rafforzamento monitoraggio servizi 0–6.
Art. 52 – Interpretazione autentica Fondazione Museo Scienza e Tecnologia
D.Lgs. 258/1999 art .4 c. 10.
Chiarisce che i rapporti di lavoro con la Fondazione sono di diritto privato (c.c. e CCNL privati).
Titolo III – Ulteriori semplificazioni
Art. 53 – Professori emeriti e onorari (sost. RD 1592/1933 art.111)
Si uniforma la procedura con requisiti ministeriali.
Art. 54 – Statuti e regolamenti universitari (modifica L. 168/1989 art. 6)
Norma di snellimento, controllo e pubblicità digitale decentrata.
Art. 55 – Consorzi universitari (modifica RD 1592/1933 art. 61)
Chiarimento titolarità pubblicistica e controllo preventivo regolamentare.
Art. 56 – Revisori dei conti università/AFAM/consorzi/fondazioni
Istituisce elenco MUR da cui scegliere i rappresentanti; requisiti con DM; prima applicazione transitoria (dirigenti/dipendenti già incaricati).
Professionalizzazione e standard selettivo dei revisori ministeriali.
Art. 57 – Compensi CdA AFAM (interpretazione autentica)
L. 190/2014 art. 1 c. 342.
Rimozione di vincoli per CdA AFAM.
Capo II – Sanità
Art. 58 – Telecertificazione medica (modifica D.Lgs.165/2001 art. 55-quinquies)
Si introduce una base legale esplicita alla certificazione da remoto.
Art. 59 – IRCCS non fondazioni (modifica D.Lgs. 288/2003 art. 5 c. 1-bis)
Chiarimento sui poteri di nomina e raccordo istituzionale.
Art. 60 – “Farmacia dei servizi” (modifica D.Lgs. 153/2009 art. 1)
Attua un ampliamento strutturale del perimetro sanitario delle farmacie con regole di sede/locali e tariffazione privata.
Art. 61 – Carenza medicinali (modifica D.Lgs. 219/2006)
Rafforza la notifica preventiva e la deterrenza su farmaci essenziali.
Art. 62 – Prescrizioni cronici e dimissioni
Gestione stabile terapia cronici con ripetibilità lunga ma controllabile, continuità post-dimissione.
Art. 63 – Diritti persone sordocieche (modifica L. 107/2010)
Riconoscimento unitario giuridico e previdenziale.
Capo III – Pubblica sicurezza
Art. 64 – Licenze armi (TULPS art. 28)
Competenza al rilascio licenze art. 28 trasferita al Prefetto; restano commissioni tecniche.
Centralizzazione prefettizia del titolo, uniforme a livello provinciale.
Art. 65 – Altre licenze PS (TULPS artt. 46 e 54 + DPR 407/1994)
Riduzione dei tempi e riallocazione competenze alle prefetture.
Art. 66 – Oggetti preziosi (modifica D.Lgs. 222/2016 Tab. A)
Sopprime il riferimento a SCIA/silenzio-assenso per il numero relativo alla vendita di oggetti preziosi. Chiarisce il regime come autorizzatorio espresso (no tacito assenso).
Art. 67 – Titoli nominativi spettacolo
Estende l’ambito ai parchi di divertimento.
Art. 68 – Export controllato / beni dual use (modifiche D.Lgs. 221/2017)
Allineamento pieno a regolamenti UE 2019/125 e 2021/821, con estensione ai beni “listati” da sanzioni unionali.
Capo IV – Attuazione obblighi di legge
Art. 69 – Specie ittiche alieutiche (modifica L. 234/2021)
Introduce un regime transitorio per favorire la continuità gestionale delle autorizzazioni pregresse.
Art. 70 – RAEE “piccolissimi”
Ritiro gratuito a domicilio, contestuale al ritiro usato, anche per RAEE piccolissimi senza obbligo acquisto equivalente.
Art. 71 – Delega fanghi depurazione
Delega al Governo per riordino entro dieci mesi; criteri: aggiornamento inquinanti, recupero nutrienti/fosforo, sicurezza, piani regionali prossimità/autosufficienza; iter consultivo Stato-Regioni e Parlamento; invarianza finanziaria.
Apertura cantiere delegato per riforma completa del D.Lgs. 99/1992.
Art. 72 – Abrogazioni/coord.
Pulizia normativa e riallineamento rinvii dopo semplificazioni introdotte.
Art. 73 – Clausola invarianza
Neutralità finanziaria della riforma.
Art. 74 – Salvaguardia autonomie speciali
Applicazione compatibile con statuti speciali e norme di attuazione.
